電力股大漲 國家發(fā)改委罕見發(fā)聲 居民電價這次真的要上漲了？
電力股迎來了久違的大漲。6月28日，華電能源、西昌電力、江蘇新能、晉控電力等電力股漲停，華能水電、川投能源等大幅上漲。
這與一則消息有關(guān)。近日，國家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時提到，下一步要完善居民階梯電價制度，使電力價格更好地反映供電成本。
（來源：微信公眾號“能見” ID：Eknower 作者：瓦叔）
6月24日，在中國政府網(wǎng)上刊發(fā)的答復(fù)信息中，國家發(fā)改委罕見地表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
國家發(fā)改委稱，按照進(jìn)一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。
從全球橫向?qū)Ρ瓤矗覈用耠妰r處于較低水平。2019年，35個OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，由38個歐美主要國家、大洋洲、亞洲的日本與韓國、以及墨西哥和智利等中南美國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織）國家的居民電價平均為每千瓦時1.352元；我國為0.542元，僅占35國平均水平的40%，在36個國家中列倒數(shù)第二位。
36個國家居民電價情況
來源：國網(wǎng)能源研究院
從工業(yè)用戶銷售電價看，2019年，35個國際經(jīng)合組織（OECD）國家的工業(yè)電價平均為每千瓦時0.908元；我國為0.635元，占35國平均水平的70%，在36個國家中列倒數(shù)第九位。
36個國家工業(yè)電價情況
來源：國網(wǎng)能源研究院
電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品，其價格應(yīng)由價值決定，且反映供求關(guān)系的變化，以發(fā)揮價格信號調(diào)整市場供求的作用，引導(dǎo)用戶的電力消費。
理論上，居民用戶接入的電壓等級低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長，且大多在電力需求高峰時用電，供電成本在所有用戶中**，而工商業(yè)用戶供電成本相對較低，因此工商業(yè)用戶的銷售電價應(yīng)低于居民用戶銷售電價。然而實際情況恰恰相反，一直以來，我國居民電價的總體水平相對于工商業(yè)用戶明顯偏低。
此外，居民用電的服務(wù)成本，包括電表輪換及搶修運維成本、提供信息傳遞等服務(wù)的通信成本、構(gòu)建線上繳費平臺的手續(xù)費成本等，也是電網(wǎng)企業(yè)供電成本的組成部分，但并未在銷售電價中體現(xiàn)。
從全球看，一般國家采取的方式都是，居民電價高于工商業(yè)電價。
中國與有關(guān)國家電價比較情況
（單位：元/千瓦時）
來源：國網(wǎng)能源研究院
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，政府通過價格管制，過去利用對工商業(yè)用戶的售電收益彌補(bǔ)對居民用戶的售電虧損，壓低居民銷售電價水平，形成了交叉補(bǔ)貼。近年來居民用電量增長迅速，其獲得的交叉補(bǔ)貼額愈漸擴(kuò)大，給工商業(yè)用戶帶來了更沉重的負(fù)擔(dān)，社會福利凈損失增大。居民電價明顯低于其供電成本，價格偏離成本，售電收入無法彌補(bǔ)成本，給電網(wǎng)正常運營帶來了極大壓力。
過去幾年，為了降低企業(yè)用能成本，中國政府部門降低了工商業(yè)電價，但是并未降低原本就偏低的居民電價。
我國曾經(jīng)制定了階梯電價制度。目前各地按照國家發(fā)展改革委2011年制定的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，將居民用電需求劃分為三擋，第一、二擋分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。
曾鳴認(rèn)為，隨著生活水平的提高，居民用電量逐年增長，現(xiàn)行第一擋電量不足以覆蓋80%用戶的用電量。目前的階梯電價無法做到在補(bǔ)償供電成本、減緩交叉補(bǔ)貼的同時又保證社會福利的**化。
在他看來，過低的電價使得居民在用電時不考慮價格因素，無法引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的用電習(xí)慣，電能運用效率低，不利于促進(jìn)節(jié)能減排。同時，過高的工商業(yè)電價破壞了公平負(fù)擔(dān)原則，不利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高效增長。因此，有必要對居民電價機(jī)制進(jìn)行改革，使居民用電價格盡可能基于成本制定，同時使電價適當(dāng)反應(yīng)供求關(guān)系，并盡量減少交叉補(bǔ)貼。
當(dāng)前，在部分省份已經(jīng)試行了新的階梯電價制度。今年3月1日起，江蘇省結(jié)合省情實際，將居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.3元。
廣東省則從今年4月起，為照顧多人口家庭的實際情況，出臺居民階梯電價“一戶多人口”優(yōu)惠政策，規(guī)定一戶家庭人口滿5人及以上的，可申請每戶每月在現(xiàn)行基礎(chǔ)上各檔分別增加100千瓦時的電量基數(shù)；家庭人數(shù)滿7人及以上的，也可選擇申請執(zhí)行合表居民用戶電價，不執(zhí)行階梯加價。
居民電價可能上調(diào)，一個更大的宏觀背景是，去年9月中國正式向全球宣布將于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和。為了實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)革命性調(diào)整，由煤炭為主的化石能源向風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源轉(zhuǎn)變。
這是一個異常艱巨的任務(wù)。從德國、丹麥等能源轉(zhuǎn)型較為成功的國家經(jīng)驗看，為了應(yīng)對全球變暖的氣候變化趨勢，大力發(fā)展可再生能源，都付出了較高的能源轉(zhuǎn)型代價。中國同樣不例外。盡管經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源成本已經(jīng)大幅下降，但是從全社會用電的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性安全角度考慮，成本依然較高。
能源轉(zhuǎn)型需要全社會共同參與，一個科學(xué)的階梯電價，有助于引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的用電習(xí)慣，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
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